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县域片面发展症结如何应对

时间:2011-04-29 10:32 点击: 来源:未知 编辑:小吴

       每个县的发展条件和自然资源都不一样,应该根据自身特点才能形成适合自己的模式。只有坚持可持续发展,“好”字当前,才能创建特色品牌经济。科学发展观要在县域层面实现从理论到实践的转变,要经历一个认识的过程。首先是县级政权要从战略发展的高度来认识县域科学发展的重要性,并将其转化成具体的政策实施和规划布局。请看有关专家对此精辟的阐述——

嘉 宾
孙久文
(中国人民大学区域与城市经济研究所副所长、教授、博导)
徐祥临
(中共中央党校三农问题研究中心副主任、研究员)
韩冬雪
(清华大学马克思主义学院副院长、教授、博导)
王天义
(中央党校经济部政治经济教研室主任、教授、博导)
宋亚平
(湖北省社会科学院院长、研究员)

     为什么不能只强调工业
      孙久文:我国2000多个县的发展条件和自然资源都不一样,应该根据自身特点才能形成适合自己的模式。有些县域经济发展不是按照自己的条件,片面地追求大和全,上马了一些不适合的项目,劳民伤财。有的县域过度开发资源,尤其是中西部的县,加工工业不行,为了发展,不得已从资源入手。没有长期规划,没有正确的发展模式,从现有的、比较方便的资源入手,造成了生存环境的严重破坏。其实,在这些工业不发达的县,完全可以根据自身条件发展旅游业或者现代农业。根据现有的实例来看,也可以把经济发展好,把人民生活水平搞上去。
徐祥临:我国县域发展差距较大,东部有些县域已经达到中等发达国家的程度了,发展得相当不错。但是从中西部一些发展比较滞后的县域来看,和东部的差距非常之大。我国县域分布非常广泛,可以说绝大部分国土都是县域,各地县域发展存在的问题也不一样。发达县域应该尽快在形成城乡一体化发展新格局的道路上大步前进,加大工作力度。因为他们财力比较雄厚,基础设施建设得也比较好了。由于受以前城乡二元管理体制的制约,他们会自觉不自觉地按照城乡分割、城乡对立的方式来发展,这个应该是发达县域地区的着力点。如何更快地形成城乡一体化发展新格局,是他们目前亟待破解的一个问题。
     编者点评:科学发展县域经济,关键要立足本县特色,扬长避短。
     为何要辩证看待“大”与“小”
     韩冬雪:以科学发展观为指导,需要我们自觉运用科学的思维方式,辩证地观察和解决发展中遇到的矛盾和问题,特别是要着力处理好县域社会发展中的各项辩证关系。“重大轻小”等做法是有悖于科学发展的。比如在经济建设中,经济总量的增长固然是一个基本的任务,但是,地区经济结构的良性配置、资源的有效利用与循环、环境保护等方面的问题,也必须进行统筹考虑。
     王天义:县域发展中的“好”与“快”是辩证统一的。二者互为条件,既相互促进又相互制约。忽视本地企业和中小企业,甚至不惜浪费资源和破坏环境,片面追求大项目、大外资,势必会导致发展的大起大落。只有在辩证地处理好“大”与“小”、“内”与“外”关系的前提下,才能实现长期的真正的较快发展。
     不顾本地区实际环境和条件,不分析本地区经济的产业结构和发展趋势,只盯着世界500强企业和国内知名企业,常常会错过发展大好时机。抓大不放小,充分重视小项目“小而专、小而精、小而特”的优势,才能更有效地推进县域科学发展。
     编者点评:没有辩证的意识,就不能真正弄懂全面发展的内涵,肯定会导致重心偏移,发展失衡。
     占地热为何屡禁不止
     孙久文:开发区占用土地过多导致的资源不良利用还引发了众多的社会问题。这在很多地方集中体现在农民移民的安置问题上。由于地方政府建设开发区占用农民大量的耕地,但是国家的征地补偿政策还不完善,给农民的征地款仅是很低的补偿标准,或者不能到位,克扣、挪用、截留,由此会带来严重的社会问题,应引起足够重视。
     韩冬雪:我国现在对干部考核偏重以引资量、经济总量等为指标,考核标准单一,激励制度被扭曲。这就造成了地方政府在开发区建设过程中只重数量、不重质量,地方政府领导将园区的建设作为一项“政绩工程”、“形象工程”,热衷于搞一些“新题材”、“大手笔”,最终一味表现在扩张用地上做文章,以致大量圈地。
     宋亚平:即便是在一些实实在在想通过开发区建设来发展经济的地方,有的地方政府对开发区作为投资载体的认识还是很不足,认为开发区只是圈起一片土地,这就造成了对投资载体建设不够重视,只将注意力集中在土地上。在地区利益的驱动下,盲目求大,大量征地。土地征用之后,想“筑巢”而没有足够的资金,由于区位条件、载体建设等原因,“凤凰”吸引不来,想“引凤筑巢”更加不可能,滚动开发亦不能实现。
     编者点评:在实行最严格的耕地保护制度和保护农民土地权益问题上,必须严格按照制度和政策办事。
     速度不是硬道理
     宋亚平:多年来,为了实现社会的超常规发展,湖北一些县区历届领导人一直抱着真诚而积极的态度四处“拜佛”,到处“取经”,“中西药”吃了不少,但多数时候成效仍然不是很大,甚至表现出严重的“水土不服”的社会现象。例如招商引资工作中盲目追求“高指标、大跃进”而不惜牺牲生态环境的问题;滥征乱占耕地甚至肆意侵犯农民权益,兴办各种开发区的问题;在城区强行拆迁改造,错把县城当县域等等问题,都是此类“药物”造成的负作用。本意是指追求发展和实现发展,没想到结果往往是“按下葫芦又浮起了瓢”,旧的问题没解决,新的矛盾又是一大堆,没将科学发展观与当地实际紧密结合,付诸于行动。
     王天义:不可否认,当前有些县域仍然把“发展才是硬道理”理解为“速度就是硬道理”。有些县域依然存在着为了招商引资不惜牺牲生态环境的做法,以牺牲长远发展为代价换取所谓的眼前“发展”,以牺牲群众利益为代价换取个人的“升迁”和“进步”。
     编者点评:有的地方在招商引资的问题上,打着“只要来投资,一切好办理”的旗号,这样的发展观急于求成,欲速则不达,缺乏长远、全局意识,不利于一个地方的健康、持续发展。
特色品牌为何难建
     孙久文:相对于大城市,县域层次在人才素质、科技条件等方面较为薄弱,但向创新驱动努力的方向必须尽早确立。一方面要重视县域一级的科技支撑能力建设,同时还要借助“外脑”,与大城市的科研院所和大专院校建立长期合作关系,依此解决县域名优产品退化、优势产业“短命”等问题。要重视品牌的力量,把名优产品作为吸纳生产要素的载体和产业集群的标识,把培育名牌加工精品、创建特色品牌,作为推进农业产业化、壮大县域优势产业的重要手段。应当紧跟国内外消费结构变化的趋势,适时推出本县区在国内外市场享有盛誉的农产品加工名牌产品,通过展会、推介会和各类媒体集中宣传报道等形式,叫响县域“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”。
     王天义:长期以来,我国的经济发展是靠一种粗放型的方式实现的。近年来,虽然我们加大了发展方式的转变,但其高投入、高消耗、高污染、低效益的投入产出模式并没有发生根本性的改变。在单位资源产出水平、能源综合利用效率、每万元GDP能耗等方面,与发达国家相比,差距非常明显;与世界平均水平相比,也高出许多。要鼓励自主创新,最重要的是转变经济发展方式。
     编者点评:自主创新不仅是国家战略,更应是县域科学发展的重要战略。
     拿环境换取发展,这是不可取的
     孙久文:现在评出的百强县基本上都是通过发展工业、制造业强县,如南方的一些县等。百强县评选的标准不科学,目标也很单一,就选取了GDP一个指标。这就造成了发展思路上唯GDP为上,常常会忽略了一些长期性的指标,往往是拿环境、拿后代的幸福来换取当代的发展,这是不可取的。
     宋亚平:自中央提出科学发展观以来,我国各地区开始反思并摈弃传统的发展理念,资源环境意识有了较大提升,但在相当一部分县域经济中传统的惯性还很强,仍然存在一味追求GDP总量和增速,而较少认真考虑资源环境承载力的倾向。他们关注较多的是本县(市)在全省和全国中的排名能否往上移或担心被别的县超过;但对项目进行“环境影响评价”往往敷衍了事,对企业排污睁一眼闭一眼,对环保投入不甚积极。对此,一方面要按照国家有关环保法律法规办事,严格执法;同时还要加大宣传教育力度,对县域各部门、企事业单位以及城乡居民,广泛开展科学发展观的学习,形成全社会重视节约和环保的良好氛围。
     编者点评:为了求发展,破坏生态平衡、污染环境,墙内赚钱,墙外遭殃,必然自食其果,自毁发展前景。


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